공공일자리 비중이 커지는 국면에서는 취업자수(총고용)만으로 경기 고용을 판단하기 어렵다는 분석이 나왔다. 공공일자리를 제외해 추정한 '민간고용'으로 보면 고용은 2024년 이후 부진했고 2026년에는 추세 대비 부진이 크게 완화될 것으로 전망됐다.

7일 한국은행은 BOK 이슈노트(제2026-1호) '민간고용 추정을 통한 최근 고용상황 평가'에서 공공일자리 확대가 총고용 지표 해석을 왜곡할 수 있다고 지적했다. 공공일자리 비중이 커질 경우 총고용이 거시경제, 특히 경기요인에 의한 고용의 순환적 변동을 정확히 보여주는데 한계가 있다고 설명했다.

한은은 경제활동인구조사 원자료를 활용해 공공일자리 규모를 먼저 추정한 뒤 이를 총고용에서 차감하는 방식으로 민간고용을 시산했다. 공공일자리는 자료 제약을 고려해 노인일자리 참여자와 공공행정업 취업자(노인일자리 외)로 한정했다.

공공일자리 규모는 노인일자리를 중심으로 빠르게 확대됐다. 공공일자리는 2015년 월평균 113만명에서 2025년 1~3분기 208만명으로 약 1.8배 늘었고, 노인일자리는 같은 기간 27만명에서 99만명으로 약 3.7배 증가했다. 전체 취업자 대비 공공일자리 비중도 2015년 4.3%에서 2025년 1~3분기 7.2%로 높아졌다.

다만 공공일자리가 취약계층의 고용 및 소득 안정에 기여하는 긍정적 효과도 적지 않다고 덧붙였다.

민간고용 흐름은 총고용과 다른 신호를 보였다. 한은은 민간고용이 2024년 이후 건설경기 위축 등으로 추세를 하회하면서 부진한 흐름을 지속해 왔고 2025년 3분기에는 소비 회복에 힘입어 부진이 완화됐다고 평가했다. 또한 민간고용의 추세 증가폭도 2022년 23만7000명에서 2025년 3분기 12만2000명으로 빠르게 둔화됐다고 분석했다.

공공일자리가 노동시장 지표에 미친 영향도 제시됐다. 시나리오 분석 결과 공공일자리는 실업률을 0.1~0.2%포인트(p)가량 낮춘 효과를 낸 것으로 추정된다고 밝혔다.

전망으로는 2026년 민간고용이 내수 개선에 힘입어 2025년(+5만명)보다 소폭 확대된 +6만명을 나타내는 가운데, 추세 대비 격차(민간고용 갭)는 2025년 -8만명에서 2026년 -2만명으로 크게 개선될 것으로 분석했다.